El conserje es el empleado público que desempeña funciones ordinarias de vigilancia, custodia, control de accesos, reparto de correspondencia y documentación, transporte manual, reprografía, atención telefónica e información básica al público y tareas auxiliares de carácter elemental. En la clasificación del TREBEP (RD Legislativo 5/2015) se integra en las agrupaciones profesionales sin requisito de titulación (disposición adicional sexta), que sustituyeron al antiguo Grupo E: para su acceso no se exige titulación del sistema educativo. Las convocatorias y bases de los procesos selectivos se publican en el boletín oficial correspondiente, el BOE en la AGE y el BOP en las Entidades Locales, rigiéndose el acceso por los principios de igualdad, mérito y capacidad (arts. 23.2 y 103.3 CE).
La información y atención al público es una función central del conserje, que actúa como primer contacto de la ciudadanía con la Administración. La Ley 39/2015 reconoce el derecho de las personas "a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos" (art. 13.e). El art. 13 reconoce también el derecho a comunicarse por el Punto de Acceso General electrónico, a ser asistido en medios electrónicos, a usar las lenguas oficiales, al acceso a la información pública (Ley 19/2013) y a la protección de datos. El interesado en un procedimiento tiene además derecho a conocer el estado de la tramitación y a obtener copia de los documentos del expediente (art. 53).
Conviene distinguir la información general (sobre trámites, servicios y localización de dependencias, accesible a cualquiera) de la información particular (sobre un expediente concreto, reservada a los interesados): el conserje facilita la información general con diligencia y cortesía, recibe y orienta a los visitantes hacia su destino, los identifica cuando proceda, y deriva la información particular a la unidad administrativa competente, sin pronunciarse sobre el fondo de los asuntos.
En cuanto a comunicación y trato, el TREBEP impone como principios de conducta:
El programa de quejas y sugerencias se regula en el RD 951/2005, marco general de calidad de la AGE. Las quejas y sugerencias pueden presentarse presencialmente, por correo postal y por medios telemáticos; la unidad responsable debe informar al interesado de las actuaciones en el plazo de 20 días hábiles (suspendible 10 días si se requieren aclaraciones). Si no hay respuesta, el ciudadano puede dirigirse a la Inspección General de Servicios. Estas quejas no son recursos administrativos ni interrumpen plazos.
Las funciones de apoyo administrativo son el segundo gran ámbito de actuación del conserje. Bajo la dirección de sus superiores presta apoyo material a los órganos y unidades administrativas: recibe y distribuye la correspondencia y la documentación (correo interno), atiende la centralita telefónica derivando las llamadas, realiza tareas de reprografía (fotocopiado, encuadernación, digitalización elemental), efectúa el traslado de expedientes y documentos entre dependencias, prepara salas de reuniones, actos y exámenes, custodia las llaves de despachos y dependencias, abre y cierra las instalaciones y vela por su buen estado y conservación.
El deber de sigilo es un principio ético del art. 53 TREBEP: los empleados "guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre los asuntos que conozcan por razón de su cargo", sin usar la información en beneficio propio o de terceros. Se complementa con la confidencialidad y protección de datos (art. 13.h Ley 39/2015). Por último, como primer contacto del ciudadano con la Administración, el conserje proyecta la imagen institucional mediante su cortesía, lenguaje y conducta, integrando así la información, la atención al público y el apoyo administrativo en una misma función de servicio.
1. ¿Cómo se define al ordenanza o subalterno como empleado público?
El ordenanza o subalterno desempeña funciones ordinarias de vigilancia, custodia, control de accesos, reparto de correspondencia y documentación, transporte manual, atención e información básica al público y tareas auxiliares de carácter elemental.
2. En las Corporaciones Locales, ¿con qué denominaciones suele aparecer el personal subalterno?
En las Corporaciones Locales el personal subalterno suele denominarse ordenanza, subalterno, conserje o personal subalterno.
3. Según el artículo 76 del TREBEP, ¿con arreglo a qué criterio se clasifican los cuerpos y escalas en grupos profesionales?
El art. 76 TREBEP clasifica los cuerpos y escalas según la titulación exigida para el acceso, en Grupo A (A1 y A2), Grupo B y Grupo C (C1 y C2).
4. Respecto a las agrupaciones profesionales sin requisito de titulación previstas en la disposición adicional sexta del TREBEP, ¿qué se exige para su acceso?
En las agrupaciones profesionales sin requisito de titulación, para cuyo acceso no se exige estar en posesión de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo, se integra el personal subalterno.
5. ¿Qué principios constitucionales rigen el acceso a la función pública, también para las plazas de ordenanza?
El acceso a la función pública se rige por los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (arts. 23.2 y 103.3 CE).
6. ¿Dónde se publican habitualmente las convocatorias de procesos selectivos de ordenanza/subalterno en las Entidades Locales?
En las Entidades Locales las convocatorias se publican habitualmente en el BOP (Boletín Oficial de la Provincia), con anuncio del extracto en el BOE cuando procede; en la AGE se publican en el BOE.
7. ¿Cuál de las siguientes es una función típica reconocida del personal subalterno?
Entre las funciones típicas del personal subalterno figura el control de acceso de personas a los edificios e instalaciones.
8. La realización de fotocopias y encuadernación sencilla como apoyo a las unidades administrativas se conoce como tarea de:
El ordenanza realiza tareas de reprografía (fotocopiado, encuadernación sencilla) de apoyo a las unidades administrativas.
9. ¿En qué consiste esencialmente la función de control de accesos del subalterno?
El control de accesos consiste en realizar un filtro de los contactos que la ciudadanía desea mantener con el personal de la Administración, recibiendo a los visitantes con diligencia y cortesía, identificándolos cuando proceda y orientándolos hacia su destino.
10. En cuanto a la custodia de llaves de despachos y dependencias, ¿qué obligación tiene el subalterno?
El subalterno custodia las llaves de despachos y dependencias, debiendo conocer en cada momento su ubicación y disponer de ellas, y vela por el cierre y apertura de las instalaciones.
11. ¿Qué bienes son objeto de la función de vigilancia y custodia del subalterno?
La vigilancia y custodia del subalterno recae sobre las dependencias, el mobiliario y los enseres.
12. Respecto a la información que ofrece el ordenanza al público, ¿qué tipo facilita típicamente?
El ordenanza facilita típicamente la información general y de orientación, derivando la información particular sobre un expediente a la unidad competente.
13. Las funciones de apoyo a los órganos administrativos que presta el subalterno se caracterizan por ser:
El subalterno presta apoyo material y auxiliar a las unidades y órganos administrativos.
14. ¿Bajo qué régimen desempeña el ordenanza sus tareas de apoyo a los órganos administrativos?
El ordenanza desempeña sus tareas bajo la dirección y supervisión de sus superiores jerárquicos, a cuyas instrucciones profesionales debe obediencia salvo infracción manifiesta del ordenamiento.
15. En la atención de la centralita telefónica, ¿cómo debe actuar el subalterno?
En la atención de la centralita, el subalterno recibe las llamadas con corrección, identifica al organismo y las deriva a la unidad o persona competente.
16. En relación con el correo interno y externo, ¿qué tareas realiza el ordenanza?
El ordenanza recibe, clasifica y distribuye la correspondencia y documentación interna y externa.
17. ¿Por qué se considera al ordenanza relevante para la imagen institucional del organismo?
El ordenanza es frecuentemente el primer contacto del ciudadano con la Administración; su presentación, cortesía, lenguaje y conducta proyectan la imagen institucional del organismo.
18. Un ciudadano llega a la entrada del edificio y pregunta por la oficina de un departamento concreto. ¿Cómo debe actuar el ordenanza en su función de control de accesos?
En el control de accesos, el subalterno recibe a los visitantes con diligencia y cortesía, los identifica o registra sus datos cuando proceda y los orienta adecuadamente hacia su destino.
19. Al inicio de la jornada, el ordenanza debe abrir varios despachos pero no localiza una de las llaves. ¿Qué obligación incumple si esto ocurre habitualmente?
El subalterno debe conocer en cada momento la ubicación de las llaves y disponer de ellas, velando por el cierre y apertura de las instalaciones.
20. Una unidad administrativa solicita al ordenanza apoyo para fotocopiar y encuadernar de forma sencilla un dossier para una reunión. Esta tarea corresponde a:
El fotocopiado y la encuadernación sencilla son tareas de reprografía de apoyo a las unidades administrativas que corresponden al ordenanza.
21. Un ciudadano pide al ordenanza información detallada sobre el estado de tramitación de su expediente personal. ¿Qué debe hacer el ordenanza?
El ordenanza facilita la información general y de orientación, pero la información particular sobre un expediente, reservada a los interesados, debe derivarla a la unidad competente.
22. El secretario de un órgano colegiado pide al ordenanza que prepare la sala para una reunión y traslade los expedientes necesarios. Esta tarea se enmarca en:
La preparación de salas y reuniones y el traslado de expedientes y documentación son funciones de apoyo material y auxiliar del subalterno a los órganos administrativos.
23. Llega al organismo correspondencia externa dirigida a distintas unidades. ¿Qué actuación corresponde al ordenanza?
El ordenanza recibe, clasifica y distribuye la correspondencia y documentación interna y externa a las unidades destinatarias.
24. Una persona llama a la centralita del organismo preguntando por un asunto que compete a otra unidad. ¿Cómo debe proceder el ordenanza?
En la atención de la centralita, el subalterno recibe las llamadas con corrección, identifica al organismo y las deriva a la unidad o persona competente.
25. Un superior ordena al ordenanza una instrucción profesional que constituye una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. ¿Cómo debe actuar conforme al art. 54.3 TREBEP?
Los empleados públicos obedecerán las instrucciones de los superiores salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
26. Un opositor consulta en qué encuadre profesional se integra el personal subalterno de vigilancia, custodia y reparto. La respuesta correcta es:
El personal subalterno (vigilancia, custodia, reparto) se integra en las agrupaciones profesionales sin requisito de titulación de la disposición adicional sexta del TREBEP.
27. Al finalizar la jornada, ¿de qué tarea es responsable el ordenanza respecto de las instalaciones?
El subalterno vela por el cierre y apertura de las instalaciones y por el correcto estado de uso de las mismas.
28. Las tareas que desempeña el ordenanza se describen, por su naturaleza, como tareas:
El ordenanza desempeña tareas auxiliares de carácter elemental en las dependencias administrativas.
29. El organismo celebra un acto público y se requiere personal de apoyo para su preparación y desarrollo. ¿Qué papel corresponde al subalterno?
El apoyo en actos públicos es una función de apoyo material y auxiliar del subalterno a los órganos administrativos.
30. Según el art. 13.e) de la Ley 39/2015, las personas con capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas tienen derecho a ser tratadas con:
El art. 13.e) de la Ley 39/2015 reconoce el derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
31. Un ciudadano se muestra agresivo verbalmente con el ordenanza. Conforme al principio del art. 54.1 del TREBEP, el ordenanza debe:
El art. 54.1 del TREBEP impone tratar con atención y respeto a los ciudadanos; el empleado debe mantener ese trato con independencia de la actitud del ciudadano.
32. Conforme al art. 13.a) de la Ley 39/2015, las personas tienen derecho a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de:
El art. 13.a) de la Ley 39/2015 reconoce el derecho a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración.
33. Un ciudadano solicita información general sobre los requisitos de una subvención municipal. El ordenanza:
La información general sobre organización, servicios, requisitos y trámites es accesible sin acreditar legitimación, de modo que el ordenanza puede facilitarla directamente.
34. El derecho de acceso a la información pública, archivos y registros que reconoce el art. 13.d) de la Ley 39/2015 se ejercerá conforme a:
El art. 13.d) de la Ley 39/2015 reconoce el derecho al acceso a la información pública, archivos y registros, que se remite a la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
35. Un ciudadano no sabe en qué planta está el negociado que busca. Entre las funciones del subalterno relacionadas con la atención al público figura:
Entre las funciones típicas del subalterno figura la información básica y orientación al público sobre la ubicación de oficinas, dependencias o personal.